「十一五規劃」行動綱領了無新意

港府為配合國家「十一五規劃」，最近公布了 《「十一五」與香港發展》行動綱領。其中，在「創新科技及信息服務分組」提出了四點建議。可是，相比起同組的專業服務和旅遊分組的多項建議，資訊科技界的建議就顯得單薄及了無新意。

在創新科技方面，第一項建議是向中央相關部委爭取讓香港的企業和專家參與產品標準發展及制定工作。中港經濟日趨融合，兩地使用共同標準將有助本地企業進軍內地市場。業界早已提出類似建議，卻一直未得到政府的回應。例如在無線射頻識別技術(RFID)方面，內地已打算進行全國性標準化計劃，香港如未能參與標準制定，將為中港物流業的融合帶來障礙。可是，觀乎近年特區政府與內地官員交涉時均困難重重，不禁令人擔心這項建議會否遇上同一命運。

第二項建議是與深圳當局合作，研究設立「深港創新園」以加強兩地的交流和合作。筆者原則上同意這項計劃的目標，兩地亦早就有意推動在創新科技方面合作，如粵港科技合作資助計劃就是為了促進兩地機構發展合作項目而設。可是，筆者認為政府應提出這項建議的細節，以便業界能積極配合。

在信息服務方面，當局建議向外宣傳香港在發展數據服務方面的條件，並讓工業大廈免補地價作數據中心之用。可是，本港數據服務業的困難是否只在於土地供應問題？現時，技術水平要求較低的數據服務工序，如顧客服務、系統管理等多已外判至較低成本的印度、中國等地。香港必須發展高增值的數據中心服務，例如跨國企業的關鍵任務系統(mission critical system)。這類服務除了需要土地空間外，還需要眾多資訊科技人才、穩定和高容量的電源供應和對外連接配合。筆者建議當局應制定其他配套政策，包括加強人才培訓、與內地部門商討增加連接內地的網絡容量、透過投資推廣署宣傳香港在資訊基建方面的優勢，以吸引跨國企業和國際機構來港等，以協助業界發展高增值數據服務。

另一項建議是以深圳為試點，建立跨境電子服務，及研究設主幹網絡。筆者認為當局應就此項建議提供更多資料，以便業界能提供適當的意見。就跨境基建項目，多年來業界一直爭取於國內參與鋪設固定電訊網絡，當局到目前為止未有回應，令人覺得這項建議有點搔不着癢處的感覺。

除此以外，在綜合綱領中建議設立由政府、業界和學術界三方組成的人力發展諮詢委員會，筆者認為此項建議有其可取之處。這將能有加強業界與學院的合作和溝通，減輕人力資源錯配的問題。另外，政府亦提出於貨車上安裝全球衛星定位系統(GPS)和無線通訊設施，筆者認為這項政策應與整體的智能運輸系統配合，以進一步提升運輸業及整體運輸網絡的效率。

綜觀整個行動綱領，有關資訊科技業的部分可算是乏善足陳。可是，對於業界公開地提倡多時的建議，如跨境電訊業務、放寬內地政府採購本地軟件的限制、為國內提供解決方案和技術諮詢等服務，在這份行動綱領中卻沒有提及。試問政府是否真正聽到業界的聲音？

投入十一五規劃需適可而止

曾蔭權高調公佈「十一五與香港經濟發展」五份厚如電話簿的報告書，全情投入國家的十一五規劃內，歡欣之情溢於言表；翌日，美國傳統基金會公佈香港連續第十三年成為全球最自由的經濟體系。香港看似既能滿足西方渴望香港是自由城市的要求，又能與仍由計劃經濟過渡至市場經濟的內地配合得水乳交融，盡顯香港懂得左右逢源的「醒目仔」本色。

不過，「最自由經濟體系」的註腳是：香港在商業自由度及不受貪污影響程度兩個範圍，則遠不及排在第二及第三名的新加坡及澳洲；曾蔭權早前「積極不干預政策不再存在」的言論，也引起國際社會憂慮。

筆者並不認同香港應納入國家十一五版圖，不過，若就大型基建及跨境基建規劃協調也並無不可。

以機場和貨櫃碼頭這些大型基建而論，珠三角不停興建貨櫃碼頭和機場，其中一個原因，便是沒有將香港世界級的貨櫃碼頭和機場納入規劃內，這會導致資源重疊，最終兩敗俱傷。以貨櫃碼頭為例，香港因為處理費高昂，競爭力不及深圳；但以機場為例，香港在中短期將仍是區內的國際空運中心，鄰近的機場，可能因失去競爭力而虧本。這些大型基建耗費驚人，若規劃不當便會浪費大量資源，既不環保，對本港及內地的居民也不見得是好事。至於跨境基建，則更明顯，兩地不合作，跨境的道路和橋樑根本駁不通！

至於其他方面，例如金融、旅遊、貿易等，香港應否納入國家的十一五規劃，筆者則較為保守。香港的優勢是自由經濟，香港市民也從過去數十年本港的發展，深深體會到自由經濟的優點；更重要的，是中央政府也明白這一點，所以從去年起，「五年計劃」也改為「五年規劃」。筆者更相信，中央政府不希望香港越來越走向計劃經濟的道路。

雖然，曾蔭權的十一五報告內的措施與策略，大部份在立法會也曾提及，報告大體上只是將現有的工作，或將要做的工作與四個「支柱產業」和內地相關的部份抽出重新包裝，尚未算是香港的「十一五計劃」，最多不過是他用作競選連任的經濟政綱，但當筆者得知報告比施政報告還要厚，又巨細無遺地列出他的工作清單，包括「推行“ 正確運用英語＂ 運動，改善公眾地方指示牌上的說明」和「在旅遊點及北大嶼山公路和機場快線沿途設置宣傳牌，以推廣香港」，不明白與「十一五」的關係之外，也難免想起北京為迎接零八奧運而進行種種「洗太平地」工作，已搬到了香港。

討論十一五很應該，但要適可而止，千萬不要出現內地往市場經濟走而香港循反方向而行的笑話。

註: 此乃刊登在文匯報2007年1月19日專欄文章之原文，與刊登版本有異。

發展無間技術 改善市民生活

最近蘋果電腦推出iPhone，雖然外形討好，但由於不能支援本港的3G服務，身邊的朋友大嘆有機用不得。這件事令筆者聯想到無間網絡的好處。如果無間網絡成真，做到在任何網絡、使用任何器材、在任何時間地點傳送任何數據的網絡服務，那筆者的朋友也不用「揼心口」了。

無間網絡還有更多對社會有利的應用。日本政府早於二零零四年中就訂立無間網絡策略——「u-Japan」，並將無間網絡定位為解決社會問題的重點之一。日本政府透過「u-Japan」策略將無間網絡技術融入各政策層面，發展新穎的公共服務以改善市民的生活，如為失明人士提供即時路面指引、追蹤家中幼童以確保安全。除此以外，韓國的「IT839」策略、新加坡的「iN2015」計劃均着力發展無間網絡技術。由此可見，香港的競爭對手早已着力於發展無間網絡技術。

北望神州，中國內地的無間網絡計劃又如何？筆者最近得到一份內地研討會的報道，說明內地也正在討論「u-China」的概念是否適用。由於內地的資訊基建發展較遲，而城鄉的差異也極大，部分地區連基本的電話網絡仍未普及，因此日本和韓國的例子均未必適用。可是，在部分行業如物流業這個概念卻已開始国根，如無線射頻識別(RFID)標籤已計劃進行全國性標準化工作，以求貨物在中國各地物流圈中均能暢通無阻。

香港發展無間網絡的計劃又如何？作為一個資訊科技的領先城市，筆者看來可說是乏善足陳。筆者早於二零零四年已出版「無間資訊社會」資訊科技藍圖，為本港的無間科技策略刻劃出輪廓，並提倡香港應發展無間網絡。可是，在最新的「數碼廿一資訊科技策略」諮詢文件中只粗略提及無間網絡的發展，卻仍沒對這趨勢作出任何回應。

筆者認為，政府應將無間網絡技術定位為未來改善社會生活環境的王牌。當局應盡快研究無間網絡的潛力，及將無間網絡的概念融入整體資訊科技策略之中。政府亦應列出確實的政策目標，包括新興通訊科技，如WiMax、DMB等技術的發牌時間表、透過無間網絡提供的公共服務比率，以及各項應用計劃的發展時間表等。

此外，應用科技研究院亦應將「無間網絡」納入主要研發的技術範疇，並邀請業界合作開發無間網絡的平台和應用系統。與此同時，政府應針對目前社會上的困難，研究如何利用無間網絡的概念改善公共服務。如研究利用遠程健康監測及醫療服務以應付人口老化帶來的沉重醫療負擔，或研發智能運輸系統以解決交通擠塞的問題。此舉除可以為本港未來提供合適的公共服務外，更能發揮本港在發展應用系統和平台的優勢，為資訊科技業帶來商機。

最後，當局亦應推動無間網絡技術在國際市場及泛珠三角城市中的發展，並參與制訂各項技術標準的工作，成為無間網絡社會的先鋒。如在物流業方面，當局應主動與內地對口單位商討無線射頻識別系統(RFID)的發展，制訂共同的技術標準，以促進兩地的貨物流通。

無間網絡技術發展一日千里，並能為市民生活帶來突破。當局應將積極研究無間網絡的潛力，並將之與其他政策範疇整合，善用資訊科技，為市民帶來更優質的生活。

(本文已於2007年1月12日刊於文匯報"單刀直入"專欄。)

政府為何測不準盈餘

06年政府財政盈餘又超標，但筆者並不驚訝。不論有心抑或無意，政府近年預測收入和開支的表現差劣：政府財政狀況大好，路人皆見，惟獨政府往往深信自己的預算，漠視專家的估計，才一再出現盈餘超標數百億元的情況。不過政府今年總算學乖了，上月政府表示盈餘達標，財政司司長也急忙放風，表示減稅「有得傾」，算是避開坊間猛烈的批評。

筆者相信，政府06年提早告知市民盈餘達標，實是沒有辦法之中的辦法。今個財政年度截至十一月底首八個月，政府只有三十六億元赤字，但未來數個月將有數筆大額收入入賬，包括近三百億元薪俸稅、約二百億元外匯基金分賬、約五十億元差餉及地租、印花稅等，連同恆常收入，政府必有盈餘，而且還非常可觀。以零五/ 零六年最後四個月為例，政府收入有一千零六十億元，支出只有八百億元；06年經濟持續好轉、外匯基金投資回報理想、股市暢旺，政府最後四個月的收入較前一年佳，是合理的推測。筆者預期，三百億元盈餘，雖不中也不遠矣！

不過，政府的「預算」，卻保守得完全與現實脫節。零五年三月，政府預算零五/零六年赤字為一百零五億元，但結果卻有一百四十億元盈餘，差距為二百四十五億元；去年二月，政府預算今年只有五十六億元盈餘，明顯是太保守！原因，是政府經常高估開支，但又低估收入。

政府在預算案顯示的預算開支，回歸前鮮有高於實際開支百分之五，這尚可接受；但過去七年，政府預算開支，平均比實際開支高8.11%，當中兩年更接近一成。政府每年開支約二千三百多億元，一成即為二百三十多億元，單是這部份，也可以令政府預算嚴重不準確。到底這是財政司司長指這是政府努力減少開支的結果，還是報大數所致?

收入是較難預測的，但並非沒有方法減低誤差，民主黨一直主張政府改變外匯基金投資收益分賬方法改為定額撥款，便可減輕誤差，可惜政府並不願接受這項已獲立法會共識的建議。更甚的，是政府預算其他收入時，也過份保守。

零五年本港經濟增長達百分之七，公司和僱員在零六年繳交零五年的薪俸稅和利得稅，政府收入理應有理想的增長。但去年二月，政府預算今年薪俸稅和利得稅收入時，只比當時公佈的「修訂預算」(即政府預計一個月後完結的財政年度的收入)分別增加百分之一及百分之二。當時，政府估計零六/零七年，薪俸稅只較前一年度的「修訂預算」增加五千萬元，即每個納稅人多繳五十元！政府的預算如此保守，豈能準確預測盈餘？

筆者奉勸政府，在預備下年度的預算案時，切記要「保持頭腦清醒」，理性和誠實地制訂預算案，否則香港一眾財務專家，必會群起尋找政府的錯誤。

(本文已於2007年1月5日刊於文匯報"單刀直入"專欄。)