不應再前路茫茫

過去二十年，香港的公共廣播服務政策可說是不曾檢討；上次由政府牽頭進行的檢討工作，已是在一九八六年發表的廣播事業檢討委員會報告書。儘管在這二十年期間，立法機關偶然就廣播政策、電視政策、收費電視等提出動議辯論，但就本地公共廣播服務的原則、方向和運作模式等方面，卻沒有正式討論的機會。

然而，涉獵甚少絕不代表公共廣播服務在香港沒有爭議。香港作為本港目前唯一的公營廣播機構，從來都是「惹火尤物」。近年來，港台多番被一些人士抨擊，指受公帑資助的港台應擔當政府喉舌而不是批評政府。

部分人士對公共廣播服務的錯誤理解、市民對港台前路的擔憂，加上財政和頻譜資源的缺乏，若現行相關的廣播政策維持下去，只會令本地公共廣播服務失去進一步發展的空間。今年一月，特首曾蔭權在「徇眾要求」下，委任檢討委員會，檢討本地公共廣播服務及其日後發展進行檢討，包括有關服務的使命、服務模式、管治架構和財政來源等重要議題。立法會的資訊科技及廣播事務委員會，也藉此機會進行研究和到海外考察，了解英國、美國和加拿大各地不同的公共廣播服務制度。事務委員會的研究報告已於本月初發表，並將會在下星期三在立法會進行辯論。

儘管設有公共廣播服務的國家╱地區皆有各自獨特的政治背景、社會需要和經濟狀況，它們都以「普及」、「多元化」、「獨立」和「具特色」作為公共廣播服務的核心價值、強調編輯自主，保障公共廣播服務機構編輯方針不受政府、規管當局或商業機構的影響，為當地市民提供既優質，又能平衡商業利益的資訊、教育及娛樂。

此外，根據事務委員會的研究結果，公共廣播服務還有另一個經常被忽略的功能——鞏固公民社會、確保多元代和社會共融。事實上，海外的公共廣播服務制度是十分鼓勵公眾參與，開放頻譜、設立公眾使用電視頻道就是重要措施之一。這些「民間電台╱電視台」將播放由公眾製作的非商業節目。它作為市民在廣播媒體的「海德公園」，有利促進市民交流資訊和表達意見、推動社會開放。這個構思，早在二零零四年立法會動議辯論時，獲立法會議員原則上的支持，惟政府的政策立場卻是反對設立公眾使用頻道。儘管如此，筆者認為當數碼地面廣播將帶來新的頻譜資源，加上市民對廣播服務的需求、公民質素、社會環境、技術水平，以至市民的創作力都有所提升，故政府和公眾實在是時候研究如何設立公眾使用頻道。

另方面，事務委員會也探討本地公共廣播機構的經費來源、管治模式和其問責性。事務委員會認為，維持公共廣播機構的穩定而持續的經費來源十分重要。筆者同意，主要的公共廣播機構不應以廣告收入作為基本收入來源。對於政府周期撥款甚或來自私人基金會或慈善機構的自願捐款，只要不影響機構的編輯自主性，筆者認為是可以接受的。

公共廣播機構的服務對象是市民大眾，其資源運用、理財方針、服務表現等，理應向公眾問責。因此，事務委員會相信建立一個常設機制，例如向立法機關提交年報、財政預算等成文規定，作為評估公共廣播機構有效工具，將有助提高有關機構的公眾問責性，並確保他們所提供的廣播服務，可符合社會現時和未來的發展需要。

由特首委任的檢討委員會，將會在今年年底或明年初發表檢討報告，並提出公共廣播服務的發展藍圖。筆者和事務委員會皆期望，當局在擬訂有關藍圖時，能夠詳細考慮事務委員會的研究結果。而公共廣播服務作為以公眾為對象的服務，在整個政策制訂和施行的過程中，筆者更期望當局能時刻鼓勵公眾參與，使之能成為公共的廣播服務。

(本文已於2006年10月27日刊於文匯報"單刀直入"專欄。)

施政報告是否真正重視資訊科技？

上星期，筆者在本欄指特首曾蔭權那份施政報告，迴避了包括政制發展、銷售稅、醫療融資、扶貧等多項重要議題。有趣的是，在這份被公眾批評為不合格的施政報告，曾特首卻忽然「科技熱」，再次墨在資訊科技——這個早已在近年施政報告消失的政策。

在整份施政報告裡，資訊科技所佔的篇幅不算少；而在臚列各政策措施的施政綱領中，與資訊科技、電訊和廣播的項目更較過去數年為多。然而，在施政報告中重新花篇幅去解釋資訊產業和科技應用對香港經濟的重要性，是否等於回應業界和市民對香港發展資訊科技的訴求和期望？

施政報告只重提現行措施

就推動資訊產業發展而言，報告提出的重點建議，對於稍為關心資訊科技政策的市民來說，都不是新鮮事。事實上，這些可說是早已公布、現正進行，甚或早該展開的政策。以設立一站式入門網站為例，這項措施本來就是新一階段電子政府計劃的一部分，而該入門網站於本年九月初已推出。

再者，新一階段的電子政府計劃，無論在立法會的事務委員會、相關的政府諮詢委員會和業界，經已討論多時。至於由政府以身作則，以電子政府服務繼續推動資訊科技應用，早在九八年首份數碼21資訊科技策略中提出，是施行多年的既定政策。

此外，報告中提及把現行分別監管電訊業和廣播業的電訊管理局和廣播事務管理局合併，成立通訊事務管理局。環顧如英國、澳洲等國家，它們於數年前已為電訊、廣播和互聯網三方匯流作好準備，設單一監管機構統一規管通訊事務。就本地市場而言，筆者和不少業界人士於九八年起持續要求政府及早改革有關規管架構，配合科技和市場發展的趨勢。

如此遲來的政策，固然不能向業界博取掌聲。更甚者，有關施政報告所提述的工作，只重於兩局在法例上的結合，把有關執法權力轉移至新成立的通訊事務管理局。對於有關電訊和廣播服務的現有規管制度、發牌安排、競爭政策，以及上訴機制等需要較長時間討論的重點範疇，卻沒有提出時間表。

缺乏發展資訊科技的眼界

更令筆者疑惑的是，曾特首在報告中，表示政府有責任為資訊、科技和創意產業的發展創造有利條件。然而，憑施政報告和施政綱領所提出的措施，香港又是否能在競爭激烈的環境下，繼續成為綽綽領先的數碼城市？再者，特首寧願在報告中重彈既已推行的政策，卻對將剛公布諮詢文件、並將於明年初正式發表的《2007數碼21資訊科技策略》隻字不提。若要進一步推動本地資訊科技發展、引領香港社會蛻變為數碼都會，曾特首是不能忽視這份策略，並要使它成為一份具前瞻性、屬高層次的跨政策藍圖。

可見，曾特首對資訊科技只是「忽然」記掛，卻不是真誠的關注和重視。為此，筆者將在下星期一傍晚舉行討論會，讓業界人士和關心香港資訊科技發展的朋友，提出對施政報告(資訊科技及電訊政策)和《2007數碼21資訊科技策略》擬稿的意見和建議。有意參與者，可與我的辦事處聯絡。

回想施政報告還未發表的時候，曾特首曾經多次公開表明，餘下的時間要做些務實的事、「看得見，做得到」的事。閱畢施政報告，筆者終明白他這番說話的意義。對我們的曾特首來說，「務實」和「老調重彈」，原來是同義詞！

(本文已於2006年10月21日刊於文匯報"單刀直入"專欄。)

資助幼兒教育回應民間訴求

特首曾蔭權餘下任期還有八至九個月，所以大家都不會期望他最後一份施政報告。雖然特首今次就環保及教育提出一些具體建議，但他卻迴避很多重要議題，例如政制發展、銷售稅、醫療融資、扶貧及新市鎮貧窮、人口老化，以及立法禁止種族歧視等問題。

環保方面，報告提出一些建議，包括取締歐盟前期及一期的柴油車輛，這正切合民主黨一直以來的訴求，建議對香港的空氣污染會有少許改善。但這並不足夠，尤其在解決跨境空氣質素問題上。民主黨曾提出設立一個「配對基金」，結合企業及政府的資源，為在內地設廠的企業提供一些資助，協助他們減少排放空氣污染物，以降低對香港市民的影響。

就監控本地空氣質素而言，控制兩電的污染物排放是刻不容緩的；政府應該盡快採納世衛標準，制定更嚴格的空氣質素指標，同時須提高再生能源的比率，政府建議是2012年有百份之一的電力來自可再生能源，相對很多歐美已發展國家這比率是十分保守。我們認為，2012年的可再生能源比率應達致百份之五，對減少空氣污染才有幫助，這樣，我們才能擁有一個清新的藍天。

此外，對一些兩用車輛，即用汽油及電力推動，英文稱之為「HYBRID CAR」來說，確能幫助減少污染排放，值得鼓勵。筆者曾建議採用稅務寬減措施，鼓勵市民選用環保車輛，特首今次提出三成首次登記稅寬減是踏出第一步，但相信要有五成寬減才可做到高效能呢！

教育方面，特首提出用學券制的形式資助幼兒教育，是值得支持。民主黨早於九一年在立法會，已動議辯論施政報告要資助幼兒教育，要求將學前教育撥入公營，令大家有平等的教育機會。我們曾建議在大學或其他專科使用學券制，讓家長和同學有選擇，十五年後的今天，政府將學券制的概念引用在幼兒教育方面，確是靈活的新突破，亦回應了民間訴求。如果學費不超過二萬多元，幼兒家長可拿到萬多元的學費減免，對收入低的家庭會有很大幫助。但請政府不要忘記有些不是貴族的家長的子女仍會就讀於獨立私校，這問題值得大家正視。

不過，今次施政報告未有提及資助副學士及推行小班教學的措施，以及停止縮班殺校的問題，民主黨希望政府在未來的日子裡會接納我們提出的建議。至於立法設定最低工資的問題，特首卻只以「工資保障運動」作回應，運動能否奏效已是個大疑問，而就算大公司較易簽約章，但全港八、九成的商店及食肆都是廿人之下，不立法可有效規管他們嗎？

特首曾說過建構社會和諧是香港其中一項的挑戰，無疑他是點出了問題，但卻未能提出有效改善建議。當現有的婦女、安老、滅貧等事務委員會提出的建議仍未能獲政府正視時，多一個家庭事務委員會又如何？民間是希望有社會福利發展藍圖，要說出怎樣消除貧窮、怎樣縮窄貧富懸殊、怎樣才能給家庭更多保障！

政制發展方面，特首只推說由策發會負責，亦沒有就加強政府透明度及邀請更多不同政見人士加入諮詢委員會提出具體建議。我惟有寄望當政制發展向前走，香港步入全面普選特首及所有立法會議員，會有機會成為政府政策！

(本文已於2006年10月13日刊於文匯報"單刀直入"專欄。)