可持續發展策略要有生命力

可持續發展委員會自2003年成立至今已有六個年頭，過去為不少可持續發展議題，如空氣質素、人口政策和建築環境提供意見。就在本月，筆者獲委任為 委員；而碰巧新丁到位，委員會轄下的工作小組就要準備預計在今年下半年諮詢的可持續發展策略。我們首份可持續發展策略於2005年公布，就固體廢物、可再 生能源和都市生活空間三方面訂下了策略性目標和指標。例如，在2009年和2014年或之前，把都市固體廢物回收率分別提高至45和50%、在2012年 或之前，利用可再生能源應付香港1至2%的總電力能源需求等。這些目標達成與否、措施成效如何，當然要在新策略交代。除此以外，新策略應當如何呢？

減資源消耗減輕堆填負擔

筆 者認為，新可持續發展策略應該是一份「滾動式」（rolling）、有生命力的策略，配合不斷改變的社會和經濟環境。借用如我們「數碼21」資訊科技策略 和加拿大的可持續發展策略的模式，就是先按議題緩急輕重制訂各項綱領，再為實踐策略目標訂下年度工作計劃，並按上年工作成效調整新一年的工作計劃。此外， 為監察工作措施是否配合策略訂下的目標，當局須在策略執行期間制訂檢討報告，最少每年提交進度報告、每兩年則交指標報告，由公眾一同監察。

至 於策略內容，筆者則認為最重要的還是以可循環再用/造為主，不要堆填政策。這不單適用於能源，同時也可在日常生活和辦公室消耗品方面着手，如紙張、塑膠、 包裝品、電腦、辦公室和家庭電器等。這既減少資源消耗，也減輕堆填品的負擔。當然，這背後必須有完整的措施推動回收計劃，包括為回收業提供土地優惠。但若 有適切措施，更可藉此推動回收、物流、社會企業等經濟活動，在現時艱難的經濟環境下，給低技術人士創造職位。再說，透過回收推動二手買賣，也可協助低收入 家庭，以承擔得來的價錢添置所需。從社會發展的角度，這也可說是「可持續發展」吧。

引入環保稅概念用者自付

其次，政府必須以 身作則，從採購政策和公共服務做起。這例如把政府私家車更換為可使用電能和汽油的環保車，綜合差餉、水費、稅單等政府帳目收費單，減少耗用紙張，停止贈送 印刷版聖誕新年賀卡，一律改為電子賀卡，責成各政府部門與政府資訊總監辦公室合作推動電子化，盡量為各項公共服務提供電子服務渠道，又透過使用資訊科技， 推動「無浪費」辦公室。

第三，就是引入環保稅概念。這構思不一定跟「膠袋稅」般運作，而是可以是以「用者自付」為原則的徵稅，也可以是獎勵環保為目的的免稅。簡而言之，就是為個人和企業提供經濟誘因。

筆 者身為委員會成員，期望快上任的工作小組盡集思廣益，制訂策略初稿。但無論策略建議如何，政府始終是策略執行者，它的投入和支持是策略成敗關鍵。氣候改變 作為可持續發展其中一項議題，而今年底在哥本哈根將舉行聯合國氣候變化公約締約方會議。香港政府既然是關注可持續發展，除了為本地制訂策略外，我們又是否 應當做點甚麼？

(本文已於2009年3月25日刊於新報"民主單聲道"專欄。)