檢討公共廣播服務

政府成立獨立委員會，檢討本地的公共廣播服務。政府銳意改革有關政策，理應值得鼓勵。因為，香港一直缺乏長遠和全面的廣播政策，而港台的營運效率、問責制度和發展路向，隨科技和社會急速的發展，也變得不合時宜，檢討是必須的。不過，本來是正常及應該如是的事情，卻被外界認定是「借刀整治港台」，最終令港台失去編輯自主權。外界有如此反彈，原因不難理解。

首先，政府這次公營廣播檢討的範圍，予人避重就輕、忽略公共廣播服務的應有的內容。說要研究公共廣播，研究港台公司化的建議並不能缺少，這是二十年前的「廣檢報告書」曾經提議的，這個良好的提議，顯然不是今次檢討的重點所在。

政府表明今次檢討，是集中探討公營廣播的理念、架構和資源運用，但對於新聞自由及編輯自主卻是避而不談。新任工商及科技局局長王永平在回應立法會質詢時，更迴避保證港台日後編輯自主問題。公共廣播服務的其中一項使命，是為市民提供不偏不倚的資訊，如何貫徹港台編輯自主，是必須正視的問題。政府連公共廣播的核心價值也忽略，不予以認真處理，檢討廣播政策又有何價值？

當然，政府對有助提高節目質素的數碼廣播，以及開放大氣電波予市民，也是隻字不提。現時，全世界民主自由的國家及地區，都積極推動數碼廣播，同時，也任由民間利用大氣電波，讓社區電台自由發展。有視野、有遠見的政府，便應該制定相應措施加以配合，鼓勵這兩方面的發展，令香港的廣播服務更多元化，這不單令市民的文化質素提高，也令本地的廣播產業更具競爭力。

政府是次邀請資深傳媒人牽頭去討論公共廣播服務的發展，他們雖然是新聞界有相當份量的人物，但是，整個委員會的組成，竟然沒有港台高層與員工的代表，委員會成員也欠缺足夠的公共廣播營運或研究經驗，對於廣播科技以及在數碼匯流下，公共廣播服務應如何配合，也認識不深。今次政府既然是以宏觀角度，檢討公共廣播。為何不邀請國際上成功的公營廣播機構的人士參加，引入國際經驗和新思維？這不免令我們懷疑，政府是否有誠意和勇氣，為香港制定有創新的廣播政策。

　今次的公共廣播服務檢討，政府不單偏離應有的範疇，而更令人憂慮的，是它已經預設定檢討結果。在工商及科技局給立法會的文件中，政府已表明有關檢討是「使更多不同廣播機構參與，透過相互競爭提供更好的公共服務節目，從而使公共廣播服務更多元化」。明顯地，政府已埋下開放公共廣播服務的伏筆。

在文件中，政府也提出公共廣播是「市場干預」，而港台不必過分受商業因素左右，反而成為「窒礙商業廣播服務發展」的因素。環顧世界各地的公共廣播服務，他們從來不是因為市場缺乏廣播服務才存在的。香港也一樣：港台並不是因為全香港沒有電台播放樂曲、時事新聞、教育資訊，才需要香港電台。公共廣播服務有存在的必要，是為確保市民可以在不被政治和商業利益支配的環境下，可以得到真正公正和開放的新聞、資訊。若連公共廣播的存在也認為有負面影響，或許政府真的認為公共廣播服務並不重要吧。若是如此，公共廣播從此將會被邊緣化，變得可有可無。

(本文已於2006年1月27日刊於文匯報"單刀直入"專欄。)